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铁岭市关于加快全市养老机构建设的实施意见(2012年文件)

铁岭市关于加快全市养老机构建设的实施意见

为进一步促进家庭养老与社会养老相结合,加快全市养老机构建设与发展,充分调动社会力量参与养老机构建设的积极性,探索建立以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。根据《国务院关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知》(国发〔2011〕28号)和《辽宁省人民政府关于加快养老产业发展的意见》(辽政发〔2004〕19号)精神,结合我市实际,现就加快全市养老机构建设与发展,提出如下实施意见。

?一、认清加快养老机构建设的重要性

?我市现已进入了老龄社会,现有60岁以上老年人45.1万人,占全市人口14.8%。老年人口基数大、高龄老人比例高、空巢老人逐年增多、养老事业已经对全市经济社会发展带来重大影响。多年来,我市养老机构建设取得了较大进步,但随着社会老龄化进程的加快,仍然存在对养老问题重视不够、投入不足、政策不到位、服务水平低等问题。尤其是养老机构建设发展不快,全市每千名老年人拥有各类养老床位仅19.5张,远远不能满足社会养老需求。同时仍存在国办养老机构活力不足,民办养老机构数量不多,社区照料覆盖面低,居家托老所不规范,养老机构服务和管理水平滞后等问题,这些都与快速增长的社会养老服务需求不相适应。因此,加快发展全市养老事业,特别是养老机构建设,任务十分紧迫。各级政府和有关部门要从经济社会发展全局的高度,充分认清我市人口老龄化形势,进一步增强加快养老机构建设的责任感和紧迫感,切实把养老机构建设纳入当地经济社会发展总体规划和改善民生的重要内容,认真抓好落实,抓出成效。

?二、明确养老机构建设的目标任务

?(一)总体目标。

?至2015年,全市每千名老年人拥有各类养老床位达到30张,床位总数达到1.75万张,其中国办养老机构床位数占30%,民办养老机构床位数占70%。“十二五”期末,全市新增养老机构55所,增加养老床位9592张。社区(村)要依托现有日间照料室、托老所、农村老年活动之家等场所,结合城乡社区建设,建立完善的居家养老服务站点。到2015年,全市50%的城市社区要建立社区养老日间照料站,开发养老公益性岗位400个,为“三无”、低保和特困空巢老人家庭提供居家养老照料服务。有条件的农村社区要建立具有生活服务、文化活动等基本养老功能的居家养老服务站。

?(二)主要任务。

?1. 加快国办养老机构的改革步伐。充分发挥现有40所国办养老机构的服务功能,增加国办养(敬)老院床位与设施,完善功能。努力克服各种思想障碍,使有意愿、够条件的城镇“三无”人员、农村“五保”老年人在养(敬)老院得到集中供养。按照“稳定、转型、提升”的要求,以增强机构的生机和活力为出发点和落脚点,通过普遍推行管理方式以及用人、用工、分配三项制度改革,创新国办养老机构的管理体制和运行机制,逐步使国办养老机构由封闭型向开放型、由救济型向福利型、由供养型向康复型方向转变。扶持并鼓励现有国办养老机构利用空房增床扩容,向社会老年人开放。允许中心敬老院经物价部门批准后低偿收费,接收除“五保”对象以外的农村困难老年人及其他社会老年人入住。进一步加强国办养老机构管理,提升服务水平,提高竞争力和入住率。

?2. 积极鼓励民办养老机构发展。各级政府要把发展养老服务机构作为本地区服务领域招商引资的重要内容,采取切实可行的措施吸引本地企业家、域外投资商来我市投资兴建民办养老服务机构。对养老机构工程建设所涉及的费用,可酌情减免并给予适当补助;对承担“三无、五保”对象养老服务的民办养老机构,各级政府可按供养人数采取“民办公助”的办法予以扶持和资助。鼓励民办养老机构采取集约化管理模式,实现养老机构的资源共享、优势互补,使在养人员得到更加优质的服务。鼓励社会组织和个人向养老服务机构捐款、捐物或提供无偿服务。鼓励并支持采取股份制、股份合作制等形式,拓宽资金来源,兴办养老服务机构。社区民办托老所作为微型养老机构是养老事业发展的阶段性产物,各级民政部门要将其纳入登记、审批、监管范畴。街道、社区要建立社区民办居家托老所监管责任制,实行全程跟踪监管。对符合条件的社区民办托老所要及时发照,并落实相应的优惠政策,扶持其健康发展。社区民办托老所要与社区卫生服务站签订医疗协议,对服务人员进行岗前培训,确保为老年人提供及时、便捷、周到的服务。及时整改服务质量差、就餐标准低、卫生条件不达标的托老所,整改后仍达不到标准的,须责令关闭。

?3. 加快社区养老服务站建设,推进居家养老。结合城乡社区建设,通过政策扶持和引导,采取专业化服务与志愿者服务相结合,有偿、低偿、无偿服务相结合的方式,在政府、市场、社区和家庭之间搭建起功能互动的养老服务平台,构建完善的社区养老服务体系,逐步使居家老年人获得就近、便捷、周到的服务。至2015年,各县(市)区要按区域人口规模(10000人以上),依托社区基础设施,规划建设具备配餐送餐、保洁清扫、医疗陪护、日间照料、紧急救助等服务功能的示范性社区养老服务站,全市居家养老服务站达到80个,实现居家养老服务1200人,政府购买居家养老公益性岗位400个。社区养老服务站用房可与社区办公用房的规划建设相结合,采取合用、置换、租用、借用、新建和改建等多种方式解决。至2020年,在全市城市社区普遍推广社区养老服务模式。30%以上的农村依托农村中心敬老院、村级老年活动室建立社区养老服务站,逐步实现居家养老服务全覆盖。继续推广居家养老“电子保姆”一键通工作,力争覆盖率达90%以上。

?三、落实养老机构建设的扶持政策

?(一)对民办养老机构实行补助。对取得社会养老服务机构设置批准书及民办非企业单位证书的民办养老机构,各级政府要采取“以奖代补”的形式,给予适当补助。对30张—100张(不含100张)床位的,按每张床位500元的标准给予一次性补助;对达到100张(含100张)以上的,按每张床位1000元的标准给予一次性补助。资金由市、县两级财政按1∶1分担。受助养老机构接受资助5年内不得转项经营。

?(二)对养老机构相关税费予以减免。经民政部门审批认定的养老机构,凡政策规定可以减免的税费全部减免。对政府部门、企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的养老机构取得的育养服务收入免征营业税;对养老机构自用的房产、土地免征企业房产税、城镇土地使用税;对养老机构占用耕地的免征耕地占用税;对养老机构用水、取暖、煤气等要按居民收费标准收费,发生的生活垃圾、粪便清运和排污等费用,要予以减免;对养老机构用电要执行居民生活电价标准;对养老机构使用电话、网络等通信业务要给予优惠和优先照顾;规划、消防、环保、安全生产监管、人防、住房城乡建设等部门对建设养老工程中行政事业性收费应给予减免,有偿服务的只收取成本费;对养老机构,免收有线电视初装费,按半价收取收视维护费;对养老机构餐饮、服务从业人员进行身体健康检查,只收取成本费。

?(三)对养老机构建设用地和设施用房提供保障。养老机构建设用地属社会福利设施建设用地,在节约集约用地的原则下,应按照有关法律、法规规定优先保障,并给予优惠,公办养老机构可予以行政划拨。规划部门要根据《城市居住区规划设计规范》,将老年人服务设施纳入城市建设的总体规划。对纳入建设规划的养老服务设施建设项目,有关部门应优先审批。乡(镇)村养老服务机构建设用地经批准可使用集体土地。经城市规划部门同意,鼓励社会力量将闲置厂房、民用设施改(扩)建成民办养老机构。对规划的新建住宅小区要按社区人口规模提供社区居家养老服务站用房。加强对公办养老服务机构的运营管理,严禁改建作宾馆、饭店、写字楼和其他商业用房。对现有养老服务设施,任何单位和个人不得挤占或改变用途性质,确因国家建设需要拆迁或占用的应给予重建。

?(四)对居家养老护理员给予补贴。鼓励4050、低保家庭、零就业家庭等失业人员参与居家养老服务工作,对居家养老护理员优先提供公益性岗位,享受公益性岗位补贴和社会保险补贴。此外,由同级财政对居家养老护理员岗位每人每月补贴100元。

?(五)对社区养老服务设施给予补助。在社区中利用公共服务设施,按规定标准建立养老服务站、老年人日间照料服务中心等为老服务设施,经验收合格后,通过“以奖代补”形式,每年由同级财政给予运营补助资金1万元。

?四、强化养老机构建设的监管和领导

?(一)强化养老机构建设的责任。各县(市)区政府要充分认识加快养老机构建设的必要性和迫切性,切实履行政府对养老机构建设的主导职能,成立养老机构建设与发展工作领导小组,统一负责养老机构的建设规划、政策研究和工作协调。建立养老机构建设目标管理责任制,将养老机构建设列入各县(市)区发展规划,实施目标管理。加强对养老服务资源的统筹与整合,充分利用辖区关、停、并、转的企业、学校等闲置房屋,将其改造为养老服务设施,减少重复建设,避免资源浪费。加大对社会养老机构招商引资力度,对发展养老服务事业工作中做出突出贡献的单位和个人要给予表彰奖励。

?(二)建立养老事业经费投入机制。各级政府要按照公共财政要求,将养老机构建设与发展中所涉及的居家养老、公益性岗位、社区日间照料、民办公助、意外伤害险、养老机构建设和维修改造等所需经费纳入每年地方财政预算。随着经济发展和社会需求增长,不断增加政府公共财政对养老机构建设与发展的资金投入。提高城镇“三无”对象供养标准,城镇集中供养“三无”对象保障标准每人每年不低于6500元,城镇分散供养“三无”对象保障标准每人每年不低于4500元。要建立“三无、五保”对象保障标准自然增长机制,“三无、五保”对象生活供养标准要随着物价指数变化和人民生活水平的提高适时调整,要将“三无、五保”对象纳入城市医疗救助和农村新农合医疗救助范畴,实行城乡医疗救助“一站式”结算服务。

?(三)加强养老机构的认定和年检。各县(市)区民政部门要做好辖区内各类养老机构的社会福利机构认定工作。对申请认定的社会福利养老机构,各级民政部门要会同住房城乡建设、安全生产监管、公安、消防、卫生、物价等部门,按照住房城乡建设部、民政部《老年人建筑设计规范》和民政部《老年人社会福利机构基本规范》、《养护院建设标准》、《社区老年人日间照料服务中心建设标准》的要求,对建筑设计、消防安全、床位设置、服务人员配备等方面进行严格验收,并向社会公示,符合规定条件后方可认定为社会福利机构。要加强对养老机构和社区养老服务设施年检工作。对达不到要求的须责令限期整改,并暂停各种政策扶持;对不执行整改或整改后仍达不到要求的,取消社会福利机构登记资格,收回《社会福利机构设置批准证书》,停止各种政策扶持,并向社会公布处理结果;对盗用社会福利机构名义骗取各种扶持政策的,有关部门有权终止政策扶持并追回相应的减免资金和资助经费;对违反法律的,依法追究相关部门和人员的法律责任;对无照经营、服务质量差、设施不达标的养老机构,要及时予以清理和整顿,以规范养老服务行业秩序。

?(四)加强养老服务人才队伍建设。市民政、人力资源社会保障部门,要加强养老服务市场的规范管理,按照《国家养老护理员职业标准(试行)》,对全市养老机构和居家养老服务的从业人员开展老年保健、护理、营养、心里咨询等专业技能培训,对培训合格人员由职业技能部门颁发相应职业资格证书。到2015年底,凡是享受政府扶持政策的养老机构和居家养老服务组织,其服务从业人员一律要求持证上岗,达不到要求的取消其社会福利机构登记资格和相关扶持政策。要建立长期的养老服务从业人员培训计划,每年要对全市养老机构从业人员进行一次轮训。用工单位要与工作人员签订用工合同,落实养老、医疗保障待遇,维护养老服务队伍稳定。加强养老机构管理,保障服务人员工资待遇,管理人员人均每月不低于1500元,服务人员人均每月不低于1000元,并随物价指数变化和人民生活水平的提高适时调整。

?(五)建立养老机构年度考评机制。市民政部门要会同有关部门对各县(市)区养老机构、社区养老服务设施的建设和管理情况进行绩效考核,并制定奖惩措施。强化政务公开、社会公示,提高政策透明度和社会监管力度。

?(六)强化社会宣传教育工作。民政部门和各乡(镇)、街道要开展多种形式的宣传活动,评选一批养老机构示范单位,树立一批养老护理先进个人典型。积极发动街道、社区及新闻媒体通过宣传、教育,改变老年人“养儿防老”的传统观念,重视养老问题,形成全社会关心、支持养老服务事业发展的良好风尚。

?本实施意见自发布之日起施行。国家、省、市有新规定的,以新规定为准。


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